Förvaltningsrätten i Stockholm
Nämnden har som skäl för det överklagade beslutet bland annat angett att AAs behov av att bryta sin isolering numera delvis tillgodoses genom kontakterna som hon har med sin vän och med sin granne. AA har i sitt överklagande fört fram att hennes vän är 93 år gammal, att han hjälper henne handla matvaror ibland, samt att han sovit över hos henne vid något enstaka tillfälle förra vintern. Hon har vidare fört fram att hennes granne lider av Alzheimers och att han inte kommer ihåg hennes namn.
Yrkanden med mera
Äldrenämnden i kommunen (nämnden) har beslutat att delvis avslå AAs ansökan om social ledsagning genom att bevilja fyra timmar per månad i stället för åtta timmar. Skälen till beslutet är i korthet följande. AA har ett visst umgänge som hon träffar regelbundet. Det har i aktuell utredning framkommit att den sociala ledsagningen har använts till andra insatser än vad den avser. Nämnden ansåg att AA på grund av rörelsehinder behöver stöd i samband med utevistelser och sociala aktiviteter och bör därför få hjälp med detta i en mindre omfattning.
AA yrkar att hon ska beviljas social ledsagning med åtta timmar i månaden och för fram att hon behöver en och en halvtimme i veckan. Nämnden anser att överklagandet ska avslås.
Skälen för avgörandet
Den som inte kan tillgodose sina behov eller få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd för sin försörjning och för sin livsföring i övrigt (4 kap. 1 § socialtjänstlagen [2001:453]). Genom biståndet ska den enskilde tillförsäkras en skälig levnadsnivå och biståndet ska utformas så att det stärker hans eller hennes möjligheter att leva ett självständigt liv.
Det är ostridigt att AA har ett behov av insatsen social ledsagning. Frågan i målet är i vilken omfattning hon ska beviljas insatsen för att vara tillförsäkrad en skälig levnadsnivå. Det är den som ansöker om en insats som ska göra sannolikt att förutsättningarna för att beviljas insatsen är uppfyllda.
Av nämndens utredning framgår att AA sedan lång tid tillbaka har haft social ledsagning där hon varje fredag umgåtts med en person som har blivit en viktig person för henne. När de är dåligt väder ute är de oftast inomhus och fikar/umgås. Ibland utför personen andra insatser under den tiden. AA har nu en vän som ofta bor hemma hos henne. Hon har även en granne som hon umgås mycket med.
Med hänsyn till det som kommit fram i utredningen anser förvaltningsrätten att AAs behov av social ledsagning är tillgodosett med beviljad social ledsagning om fyra timmar per månad. Förvaltningsrätten anser att AA inte har gjort sannolikt att hon behöver ytterligare bistånd i form av mer tid för social ledsagning för att tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Nämndens beslut att delvis avslå hennes ansökan var därför riktigt och överklagandet ska därmed avslås.
Kammarrätten i Stockholm
Yrkanden med mera
AA yrkar att hon ska beviljas social ledsagning med åtta timmar i månaden och för fram bland annat följande. Hon har en god vän som är 93 år gammal. Han brukar hjälpa henne med att handla matvaror och har sovit hos henne några nätter förra vintern när det var dåligt väder. Hennes granne har Alzheimers och ringer därför ofta på och behöver hjälp med olika saker. Han kommer inte ihåg hennes namn. Hennes barnbarn bor långt bort från henne så de kan inte ses så ofta, utan hörs på telefon.
Äldrenämnden anser att överklagandet ska avslås och för fram bland annat följande. AA kan ansöka om ytterligare insatser för att få hem matvaror och komma ut på promenad och på så sätt frigöra tid till social aktivitet som den sociala ledsagningen syftar till.
Skälen för kammarrättens avgörande
Det är ostridigt att AA har ett behov av insatsen social ledsagning. Frågan i målet är i vilken omfattning hon ska beviljas insatsen för att vara tillförsäkrad en skälig levnadsnivå. Ledsagning är en insats som kan beviljas med stöd av såväl socialtjänstlagen (2001:453) som lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Avsikten med insatsen är, oavsett vilken lag som tillämpas, att den enskilda ska få hjälp med att komma ut bland andra människor. Insatsen syftar till att bryta den isolering som äldre och funktionshindrade kan drabbas av och möjliggöra för den enskilde att exempelvis besöka vänner, delta i fritidsaktiviteter eller i kulturlivet eller för att bara promenera (prop. 1979/80:1 s. 301 samt prop. 1992/93:159 s. 74 och s. 178).
Nämnden har som skäl för det överklagade beslutet bland annat angett att AAs behov av att bryta sin isolering numera delvis tillgodoses genom kontakterna som hon har med sin vän och med sin granne. AA har i sitt överklagande fört fram att hennes vän är 93 år gammal, att han hjälper henne handla matvaror ibland, samt att han sovit över hos henne vid något enstaka tillfälle förra vintern. Hon har vidare fört fram att hennes granne lider av Alzheimers och att han inte kommer ihåg hennes namn.
Kammarrätten anser att det saknas anledning att ifrågasätta uppgifterna. Enligt kammarrätten är dessa kontakter inte sådana att de i någon nämnvärd omfattning kan sägas minska AAs behov av social stimulans. Omfattningen av hennes behov av social ledsagning kan följaktligen inte heller kompenseras genom dessa kontakter.
Nämnden har vidare motiverat beslutet med att den sociala ledsagningen använts för andra insatser än den är avsedd för. Vid ett hembesök den 20 februari 2024 har AA uppgett att personalen som utför insatsen social ledsagning ibland även utför andra sysslor. Hon har i sitt överklagande även fört fram att hon är i behov av den sociala ledsagningen för att handla och för att gå på promenader.
Kammarrätten konstaterar att ett eventuellt behov av hjälp med att handla visserligen kan tillgodoses genom andra insatser än ledsagning. Varken utredningen i målet eller AAs skrivelser visar emellertid annat än att aktiviteterna syftat till att bryta hennes sociala isolering. Det finns därtill i övrigt inte några konkreta uppgifter avseende på vilket sätt och i vilken utsträckning som den sociala ledsagningen ska ha använts för att täcka andra behov än de som insatsen är avsedd för.
Mot denna bakgrund anser kammarrätten att AA får anses ha ett behov av bistånd i form av social ledsagning motsvarande åtta timmar i månaden för att uppnå en skälig levnadsnivå. Överklagandet ska därför bifallas.
—
Kammarrätten i Stockholm dom den 2025-01-03 i mål nr 5512-24.